استقلال النيابة العامة الآن

استقلال النيابة العامة الآن
الخميس 2 يوليوز 2015 - 11:15

مطلب عاجل أمام البرلمان

عاد موضوع استقلال النيابة العامة عن وزارة العدل ليطرح من جديد على الصعيد الوطني بمناسبة تصويت مجلس النواب على مشاريع قوانين السلطة القضائية، بعدما ساد الاعتقاد برهة من الزمن أن هذا الموضوع أصبح محسوما بوصفه من أهم التوصيات التي خرج بها ميثاق اصلاح منظومة العدالة، ولانسجامه مع توصيات هيئة الانصاف والمصالحة، ومع مطالب هيئات حقوقية وطنية ودولية أجمعت كلها على ضرورة فصل السياسي عما هو قضائي واستقلال النيابة العامة عن وزارة العدل تكريسا لمبدأ الاستقلال الفعلي والحقيقي للسلطة القضائية والذي يستدعي استقلال القضاء بشقيه الجالس والواقف.

استقلال النيابة العامة عن وزارة العدل والتأويل الديمقراطي للنص الدستوري

يمكن القول بداية أن النيابة العامة قضاء من نوع خاص أوكل إليه المشرع السهر على التطبيق السليم للقانون ترسيخا للعدالة وحقوق الإنسان والحريات الأساسية للأفراد، علاوة عن دورها التقليدي في محاربة الجريمة من خلال إشرافها على عمل الشرطة القضائية وتحريكها للمتابعات في حق المخالفين للقانون، ومن خصائصها إلى جانب الاستقلال ووحدة أعضائها خضوعها لمبدأ التسلسل الرئاسي فهي توصف بأنها قضاء التعليمات والتي غالبا ما تكون شفوية نظرا للسرعة التي تتطلبها طبيعة عمل هذه المؤسسة.

لكن الجديد الذي عرفته النيابة العامة في ضوء دستور 2011 هو دسترة طريقة عملها إذ أشار الدستور الجديد لأول مرة إلى قضاة النيابة العامة من خلال فقرتين في فصلين مختلفين:

الفقرة الثانية من الفصل 110 التي تنص على أنه: “يجب على قضاة النيابة العامة تطبيق القانون، كما يتعين عليهم الالتزام بالتعليمات الكتابية القانونية الصادرة عن السلطة التي يتبعون لها”.

الفقرة الأخيرة من الفصل 116 التي تنص على أنه “يراعي المجلس الأعلى للسلطة القضائية، في القضايا التي تهم قضاة النيابة العامة، تقارير التقييم المقدمة من قبل السلطة التي يتبعون لها”.

ورغم أن قراءة كلا الفصلين لا تسعف على معرفة طبيعة السلطة التي سيتبع لها قضاة النيابة العامة، فإنه ثمة إشارات قوية وواضحة تؤكد توجه المشرع الدستوري نحو الاعتراف باستقلالية جهاز النيابة العامة، بالنظر إلى التوجه العام الذي يكرسه الدستور الجديد للسلطة القضائية، والمقتضيات التي استدعت استبعاد وزير العدل من التشكيلة الجديدة للمجلس الأعلى للسلطة القضائية في سبيل تعزيز استقلالية أكبر وأقوى لهذه السلطة، إذ لا يعقل والحالة هاته أن يكون النص الدستوري الجديد استبعد وزير العدل من تركيبة المجلس الأعلى للسلطة القضائية ليحتفظ به في أعلى هرم للنيابة العامة، مع ما يمكن أن يشكل ذلك من تأثير أو التباس بخصوص مكانة القضاء كسلطة مستقلة.

إن قراءة متأنية لمواد الدستور الجديد تعطي انطباعا واضحا وقويا بأن وضعية قضاة النيابة العامة قد تغيرت إذ أن هذا الجهاز لم يبق فضاء مطلقا للتعليمات كما كان شائعا عنه وإنما أضحى قضاة النيابة العامة يتمتعون بهامش حرية أكبر إذ أصبحوا لا يتقيدون إلا بالتعليمات الكتابية القانونية الصادرة عن السلطة التي يتبعون لها، وفي هذا ارتقاء بمؤسسة النيابة العامة ودسترة لطريقة عملها وتنفيذها للتعليمات الموجهة إليها، بل ونوع من الرقابة المسبقة من طرف قضاة النيابة العامة للتعليمات الموجهة إليهم، إذ أنهم لا يلتزمون في ظل الدستور الجديد إلا بتنفيذ التعليمات شريطة أن تكون تعليمات صادرة عن السلطة التي يتبعون لها، تعليمات كتابية، وتعليمات قانونية، وهو ما يعني توجه المشرع الدستوري بشكل واضح نحو تضييق مجال التعليمات الموجهة إلى قضاة النيابة العامة بشكل يعزز استقلاليتهم، ويضمن فصلا تاما بين عمل النيابة العامة، وما يمكن أن يتأثر به أعضاؤها من تعليمات تصدر عن السلطة التنفيذية في شخص وزير العدل.

مخاوف البعض من استقلال النيابة العامة.. ابعاد الساسة عن بعبع “الغراق”

حسب التعديلات الأخيرة التي قدمتها فرق الأغلبية بمجلس النواب على مشروع القانون التنظيمي المتعلق بالسلطة القضائية، المعروض على أنظار المؤسسة التشريعية، يتضح أن الرغبة في بقاء النيابة العامة تحت وصاية وزير العدل والحريات هي رغبة قوية، وحسب الوارد من مجلس النواب فإن مقترحات التعديلات التي وُضِعَت أمام لجنة العدل والتشريع وحقوق الإنسان تؤكد ضرورة الاحتفاظ في هذه المرحلة على تبعية النيابة العامة لوزارة العدل، كما تروم هذه التعديلات إلى حذف مقتضى ينص على أن يتلقى المجلس الأعلى للسلطة القضائية تقارير حول وضعية القضاء ومنظومة العدالة، من الوكيل العام للملك لدى محكمة النقض بصفته رئيسا للنيابة العامة حول تنفيذ السياسة الجنائية وسير النيابة العامة.

وقد بررت الأغلبية حذف هذه الفقرة لكون الوزير المكلف بالعدل هو المسؤول عن تنفيذ السياسة الجنائية لأنه يخضع لمراقبة البرلمان ويمكن محاسبته، في حين أن الصفة القضائية للرئيس الجديد لرئيس النيابة العامة وهو الوكيل العام للملك لدى محكمة النقض لن تسمح بذلك.

إن مثل هذه التبريرات التي تحاول بعض الجهات تقديمها في الوقت الضائع ضدا على مطلب استقلال النيابة العامة عن وزارة العدل الذي أصبح مطلبا شعبيا أكثر منه مطلبا فئويا، تبريرات لا تصمد أبدا للمناقشة، فخمسين سنة من تاريخ استقلال المغرب لم تشهد مطلقا أي مثال لمحاسبة البرلمان لوزارة العدل عن السياسات الجنائية المتبعة علما بأنه ثمة عدة منزلقات عرفتها الساحة الحقوقية الوطنية في أوقات متفرقة، وكل ما يقال لا يعدو أن يكون مجرد شعارات مرفوعة تفتقد أبدا للتنزيل العملي، بل وحتى وان سلمنا جذلا بضرورة مراقبة جهاز النيابة العامة فذلك لا يعني تخويل سلطة المراقبة للسلطتين التشريعية والتنفيذية لأن السلطة القضائية مستقلة، ولها من المميزات ما يجعلها خاضعة لرقابة تضمن استقلاليتها، فالرقابة الحقيقية تتجسد على أرض الواقع من خلال ضمانات ثلاث، أولاها رقابة مؤسساتية تتمثل من جهة في الأدوار المنوطة بالمجلس الأعلى للسلطة القضائية بتشكيلته الجديدة التي تجمع بين ممثلين عن الجسم القضائي وممثلين آخرين من خارج الجسم القضائي، ومن جهة أخرى ومن داخل الجسم القضائي يبرز دور رقابة القضاء الجالس على أعمال النيابة العامة التي أضحت أيضا مقيدة بنص الدستور الذي لم يلزم قضاة النيابة العامة سوى بتطبيق التعليمات القانونية المكتوبة الصادرة في إطار السلطة الرئاسية، وتتجلى الضمانة الثانية في رقابة خارجية يمارسها المجتمع المدني من جمعيات مهنية وحقوقية ووسائل اعلام مختلفة تتقاسم أدوار الرصد والتتبع والتبليغ، دون أن ننسى الضمانة الثالثة والأساسية التي تتجسد في المؤسسة الملكية التي تبقى بقوة الواقع والدستور ضمانة لاستقلال السلطة القضائية، ولا شك أن الوكيل العام للملك هو مسؤول أمام جهة التعيين وهي المؤسسة الملكية، علما بأن نادي قضاة المغرب اقترح لتجسيد فكرة ربط المسؤولية بالمحاسبة انتخاب الوكيل العام للملك

ان المتأمل للتبريرات التي تحاول بعض الجهات التمسك بها دفاعا على استمرارية تبعية النيابة العامة لوزارة العدل يدرك أن جوهرها يصب أساسا في رغبة السياسي على الحفاظ على جهاز النيابة العامة الذي استغل أحيانا كبعبع لتصفية الخصوم السياسية، وفي أحيان أخرى تم استغلاله لتجميد بعض الأبحاث وتعطيل صدور بعض القرارات لتحقيق ّأهداف لها أبعادا سياسية أكثر منها قانونية، ولا شك أن أصواتا كثيرة ممن تتشبث اليوم بالإبقاء على رئاسة وزارة العدل للنيابة العامة تراهن على اقتناص هذا المنصب في الاستحقاقات الانتخابية القادمة لتحقيق مآربها المستقبلية على غرار التجارب السابقة.

استقلال غير منقوص للنيابة العامة ضمان لنجاح التجربة

“عندما نقرر تقييم القاضي بناء على مقاييس سياسية لا قانونية فإننا نجرد الوظيفة القضائية من كل المقاييس التي تجعل منها سلطة متميزة”، مقولة مأثورة للسيناتور “هاتش” عضو اللجنة القضائية بالكونجرس الأمريكي سابقا تشرح بوضوح مبررات استقلال النيابة العامة عن وزارة العدل، فجهاز النيابة العامة جهاز قضائي، وقضاة النيابة العامة حسب المفهوم العضوي هم أيضا قضاة تلقوا نفس التكوين الذي تلقاه زملاؤهم من قضاة الأحكام، ويمكنهم في أي لحظة الانتقال إلى العمل في إطار القضاء الجالس والعكس صحيح، والقرارات الصادرة عنهم وحسب المفهوم الموضوعي تعد في مجملها قرارات قضائية، ولا شك أن الابقاء على تبعية جهاز قضائي لجهة غير قضائية من شأنه الزج بالقضاء في خضم التجاذبات السياسية، ومجال القانون واضح ودقيق يختلف تماما عن السياسة وحساباتها، وقد شهدت الساحة الحقوقية الوطنية خلال الآونة الأخيرة أكثر من حالة أثير فيها سؤال حياد جهاز النيابة العامة في مباشرة بعض الأبحاث بالنظر للجهة التي تترأس جهاز النيابة العامة وهي جهة سياسية معروف انتماؤها لحزب معين ولأغلبية حكومية، والحقيقة ما كان مثل هذا الموضوع ليطرح إذا كانت النيابة العامة تحت رئاسة جهة قضائية مستقلة.

ان نقل رئاسة النيابة العامة من وزير العدل إلى الوكيل العام للملك والاكتفاء بتبادل الاشراف على الجهاز بين المؤسستين باعتماد نقل حرفي لاختصاصات رجل السياسة إلى رجل القانون سواء على مستوى جهاز حساس كالنيابة العامة أو بالنسبة لاختصاصاته على صعيد المجلس الأعلى للسلطة القضائية لن يؤدي إلى انجاح التجربة لأن الاصلاح الحقيقي لن يتحقق باستقلال منقوص وإنما لا بد من تدعيمه بخطوات جريئة تضمن انجاح رهان التغيير في مقدمتها ضمان اشراف فعلي وحقيقي للنيابة العامة على الشرطة القضائية وضمان استقلال هذه المؤسسة الموضوعة تحت اشراف القضاء في مواجهة السلطة التنفيذية وهو ما يستدعي التعجيل بإلغاء ازدواجية الاشراف وتبعيتها لوزارة الداخلية، فضلا عن ضرورة تعزيز الطابع التداولي للمجلس الأعلى للسلطة القضائية، ودمقرطة طريقة الوصول إلى مراكز المسؤولية القضائية وعلى رأسها منصب الوكيل العام للملك لدى محكمة النقض الذي ينبغي تحصينه من خلال وضع شروط موضوعية للوصول إلى هذا المنصب، وتحديد حالات انهاء الولاية في هذا المنصب احتراما لمبدأ ثبات المنصب القضائي الذي تقره كل المعايير الدولية، فلا يعقل أبدا أن يكون مشروع قانون المجلس قد تطرق بوضوح لحالات وضع حد لولاية أعضاء المجلس من القضاة المنتخبين دون أن يتضمن مقتضيات مماثلة للأعضاء الدائمين، هذا وإن انجاح تجربة فك الارتباط بين النيابة العامة ووزارة العدل تجسيدا لمبدأ فصل السلط يستدعي بالضرورة مراجعة المقتضيات التي تكرس تبعية السلطة القضائية لأي سلطة اخرى كيفما كانت، عبر ضمان استقلالها الاداري والمالي. فلقد أكدت لجنة حقوق الإنسان في مؤتمر سانتاجو 1961 على أن: “وجود قضاء مستقل يعد أفضل الضمانات للحريات الشخصية وأنه يتعين وجود نصوص دستورية أو قانونية ترصد لتأمين استقلال السلطة القضائية من الضغوط السياسية وتأثير سلطات الدولة الأخرى عليها، وذلك بالحيلولة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية وبين ممارسة أية وظيفة قضائية أو التدخل في إجراءات القضاء”. لقد جربنا التبعية لمدة عقود، فلم نجن سوى عدالة “معتلة” استدعت القيام بحوار وطني حول الاصلاح العميق والشامل للمنظومة القضائية، فلنجرب الاستقلالية كحل جريء قد يكون كفيلا بعدم تكرار أخطاء التجارب السابقة.

-عضو نادي قضاة المغرب

عضو مؤسس للمرصد الوطني لاستقلال السلطة القضائية

باحث في صف الدكتوراه بجامعة عبد المالك السعدي بكلية الحقوق بطنجة

‫تعليقات الزوار

11
  • فتيحة المرابط
    الخميس 2 يوليوز 2015 - 17:31

    مقال متميز ، تحية لقضاة النادي الذين يصنعون التاريخ المشرق للقضاء المغربي

  • citoyen
    الخميس 2 يوليوز 2015 - 20:46

    فجهاز النيابة العامة جهاز قضائي، وقضاة النيابة العامة حسب المفهوم العضوي هم أيضا قضاة تلقوا نفس التكوين الذي تلقاه زملاؤهم من قضاة الأحكام،
    non monsieur il doit pas y avoir de juge autre que les juges d'isntruction ce que vous appelez juges du parquet n'existe qu'au maroc en france il ya le procureur en GB public prosecution

    le role du parquet c'est de se constituter partie civile pour defendre la securite publique des citoyens par pour rendre des jugements
    le role du procureur meme en france c'est d'ordonner la detention provisoire ou bien detention en attendant le proces pour empecher l'accuse de recidiver

    il faut reviser les choses et moderniser une justice

    ensuite les associations de la protection des victimes et les parlementaires doivent controler le travail des juges en travail de commission
    personne n'est au dessus de la loi y compris le juge qui est lui aussi un citoyen comme tout le monde
    point

  • عادل الساهل
    الخميس 2 يوليوز 2015 - 20:59

    شكرا دكتور سعدون على هذه المقالة ، وشكرا لنادي القضاة الذي يسهم في تغيير صورة القضاء لدى المواطن العادي، نحتاج لتشجيع قضاة النادي والأخذ بأيديهم من اجل مواصلة مسيرة الاصلاح، وينبغي على الحكومة ألا تخشى من استقلال القضاء، فالخوف كل الخوف من تبعية القضاء لا من استقلاله.

  • فوزي
    الجمعة 3 يوليوز 2015 - 01:32

    قراءة متميزة تنم عن رأي متنور، وعن رغبة أكيدة في الاصلاح.

  • حسن
    الجمعة 3 يوليوز 2015 - 01:54

    ان ربط تبعية النيابة العامة او استقلالها باستقلال السلطة القضائية هو طرح خاطئ لان في دولة القانون لا محل لنقاش استقلال النيابة العامة و الدليل ان كافة الدول الديمقراطية بها النيابة العامة تابعة للسلطة التنفيدية لتحقيق مبدا ربط المسؤولية بالمحاسبة وفق ما نص عليه الفصل الاول من دستورنا و الدي لم يات على دكر الوكيل العام على راس النيابة العامة ,و هل يعقل ان يترك الامر دلك للقانون التنظيمي ؟ ثم ما موقع الوكيل العام في المجلس الاعلى للامن الدي لم يات على ذكره ؟ثم مادا عن السياسة الجنائية التي تركت في الدستور من اختصاص الوزراء كثيرة هي الاسئلة التي تحتاج الى اجوبة علمية و منطقية لان الاصلاح عمل علمي لا يمكن تحقيقه بطرق اخرى .
    راجعوا انظمة النيابة العامة في القانون المقارن و ناقشوها على ضوء توجهاتكم .و ليس من العيب ان تعيدوا النظر في …

  • بشرى الهاشمي
    الجمعة 3 يوليوز 2015 - 03:32

    الابقاء على تبعية النيابة العامة لوزارة العدل يعني تشجيع سياسة الافلات من العقاب تحت مسمى : عفى الله عما سلف، معناها تسييس القضاء وامكانية استغلاله كاداة لتصفية الخصوم السياسية، وتاريخ القضاء المغربي شاهد على ذلك. شكرا للباحث على هذا المقال التأصيلي الذي يطرح وجهة نظر معقولة تتماشى مع المعايير الدولية وافضل التجارب المعمول بها.

  • محمد فاضلي
    الجمعة 3 يوليوز 2015 - 21:03

    القضاء المغربي يحتاج لاصلاح شامل ، وليس مجرد تكرار نفس الحلول السابقة، ان اي اصلاح حقيقي للقضاء يتطلب أولا وقبل كل شيء ابعاد وزير العدل عن النيابة العامة، وتمتيع قضاتها بمزيد من الاستقلالية والمحاسبة، ودمقرطة طريقة التعيينات في المناصب السامية لرؤساء ووكلاء المحاكم, فضلا عن محاربة المفسدين، اتفق تماما مع صاحب المقال، واخالف رأي فرق الاغلبية التي لم تقدم اي جديد بل ارادت احياء دستور 1996.

  • ميمون العاتمي
    الجمعة 3 يوليوز 2015 - 22:22

    مقال متميز، طوبى للقضاء المغربي بأقلام القضاة الشرفاء ،.. تحية لكل أقلام نادي القضاة التي تدافع على مطلب شعب وأمل أمة : استقلال فعلي وحقيقي للسلطة القضائية

  • سعيد
    السبت 4 يوليوز 2015 - 02:19

    المغرب غير مؤهل بعد لهذه المغامرة التاريخية بل يجب التريث فحتى في الدول الديمقراطية كفرنسا التي نستقي منها قوانينيا ليس هناك فصل تام للنيابة العمة عن وزير العدل فنحن لم نصل بعد الى مستوى القضاء الانجليزي للقول بالفصل التام ل ن ع عن السلطة التنظمية
    من هنا أناشد البرلمان بالتمسك بموقفه في بقاء ن ع تحت سلطة وزير العدل
    فالتاريخ قد يسجل هذا الخطأ الذي سيرتكب في حق الشعب المغربي
    فمعنى الاستقلالية هوسحب ن ع من وزير العدل ووضعها في يد القصر
    يـــــــــــــا معـــــشر البرلـــــمانيين لاتنسقوا إلى الهـــاوية ولا تتأترو بالمواقف الداعية للاستقلالية فموقفكم هو الصحيح

  • عادل
    السبت 4 يوليوز 2015 - 05:39

    للاستاذ سعيد صاحب التعليق الذي يدعو للتريت، ويعتبر استقلال النيابة العامة خطأ تاريخيا، يا سيدي الكريم لم يكن مشكل المغرب أبدا هو مشكل استقلالية قضاته، وانما المشكل كما قال صاحب المقال هو ضعف ضمانات الاستقلالية، ويمكن ان تسال عن ملفات رؤساء الجماعات التي طلب وزير العدل والحريات تاخير البت فيها لتزامنها مع الانتخابات، ولك ان تسال عن شعار محاربة الفساد وعفا الله عما سلف، ويمكن ان تسال عن تقارير مجالس الحسابات التي كشفت عن اهدار الملايير دون محاسبة ودون تحريك الوزير للمتابعات اللازمة لسبب بسيط هو اخضاع الابحاث والمتابعات والملفات لحسابات السياسة والسياسيين .

  • محمد س ا غ
    السبت 4 يوليوز 2015 - 10:15

    الاسقلال الحقيقي هو اسقلال الانسان و المغربي بيينه وبين كلمة الاسقلال سنة ضوىيية او رجة ولا اقول تورة تختزل تلك السنة
    اشرار السياسى على هدا القطاع لازم انيا
    الحلم جميل ولاكن الواقع امر اخر يا استاد

صوت وصورة
الأمطار تنعش الفلاحة
الخميس 28 مارس 2024 - 13:12

الأمطار تنعش الفلاحة

صوت وصورة
حاجي ودمج الحضرة بالجاز
الخميس 28 مارس 2024 - 12:03

حاجي ودمج الحضرة بالجاز

صوت وصورة
أجانب يتابعون التراويح بمراكش
الخميس 28 مارس 2024 - 00:30 3

أجانب يتابعون التراويح بمراكش

صوت وصورة
خارجون عن القانون | الفقر والقتل
الأربعاء 27 مارس 2024 - 23:30

خارجون عن القانون | الفقر والقتل

صوت وصورة
مع الصديق معنينو | الزاوية الدلائية
الأربعاء 27 مارس 2024 - 23:00

مع الصديق معنينو | الزاوية الدلائية

صوت وصورة
ريمونتادا | رضى بنيس
الأربعاء 27 مارس 2024 - 22:45 1

ريمونتادا | رضى بنيس